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    普鲁士和中国之间，虽无中国和美国那种“鲜血凝成的友谊”，但也在私下底达成了结盟的默契。这一方面是因为要携手对付潜在的共同敌人——法国，另一方面，是得力于中国对普奥战争的调停。这两件事情，全都是关卓凡的首尾，则对普交涉之权重，由“恭系”转入“关系”，就是不可避免的了。

    美国股兼办事项中，“海防设埔”不是军事。而是指在海边筑堤造坝，这本来是工部的差使，文祥兼着工部尚书，深感“海防设埔”工程浩大、牵涉甚广，工部的格局，办这个差使，实在力不从心，于是把这一块从工部划了出来，归入总理各国事务衙门，以便于全盘统筹。

    军事层面的“海防”。放在“海防股”。

    海防股主办南北洋海防，包括建造炮台、开办船厂、筹建海军等，长江水师亦在“业务范围”之内；兼办购置轮船、枪械，制造机器。置办电线、铁路、矿务，等等。

    可以看出，所谓“新政”，基本都放在了海防股。

    海防需要海军，从建设新式海军入手，打开缺口。以点带面，推动整个“新政”的勃兴——拿现代的话说，就是由军事工业入手，推动轻重工业的自我循环，最终达成整个工业化的实现。

    不好说恭王、文祥设立总理各国事务衙门之初，就有如此清晰的思路，不过，类似的朦胧的想法，应该是有的，至少，事实上，“新政”走的就是这条路子。

    这是一条正确的道路，问题是，这条道路上，现在到底是谁人在走啊？

    大清海军，几乎等同轩军海军；“新式海军”和“轩军海军”，更是彼此划了等号的——海军这一块，哪里还有他人插手的余地？其余相关，如福建船政，包括船厂和学堂，还有旅顺、威海两个军港，一切和海军关联之重镇，或已落入“关系”掌握，或根本为“关系”缔建。可以说，中国军事层面之“海防”，已彻底沦为“关系”之禁脔了。

    长江水师，名义上归属总署管理，但这仅仅是一种彼此平行的“业务关系”，事实上，除了手创长江水师的曾涤生和彭雪琴，哪个指使得动那班骄兵悍将？后来，关卓凡强势介入，在理、在势、在情，彭玉麟不得不同意改组长江水师，长江水师终于重入朝廷掌握。

    可是，长江水师既然是关卓凡“拿下来”的，这块地盘，就是关卓凡的，或者为“关系”和“湘系”共有，长江水师或存或废，何去何从，以前总署说了不算，以后总署依然无法染指，“海防股”对长江水师的管理，由始至终，徒具空名尔。
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